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民革怀柔总支部 执笔人：周 缨

第62086号

《北京市城市更新条例》于2022年11月25日经北京市人大常委会通过，将于2023年3月1日起实施。主要涵盖6类项目：核心区平房（院落）、老旧小区、危旧楼和简易楼、老旧楼宇与传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区。4种实施途径：以街区为单元统筹城市更新、以轨道交通站融合方式推进城市更新、以重点项目建设带动城市更新、有序推进单项更新改造项目。该条例明确规定市住房城乡建筑部门负责综合协调本市城市更新实施工作；区人民政府负责统筹推进、组织协调（实施）、监督管理等工作；街道办事处（乡镇人民政府）承担调解纠纷等职能。

怀柔科学城如何借《条例》的实施，深入践行怀柔就是科学城、科学城就是怀柔的理念，构建怀柔发展新格局，推动城市治理水平和治理能力现代化，还需解决规划引领有待提升、政策支撑力度不足、统筹多元主体共建共治机制还有待完善等问题。

一、摸排家底数据。《条例》三十九条规定，本市建立市、区两级城市更新项目库，实行城市更新项目常态申报和动态调整机制......根据《条例》涵盖的范围，可组织国土、发改、经信、投促等部门，对怀柔区整体情况做摸排，有的放矢，提前谋划，为争取市级资金支持做好基础性工作。2019年北京市出台《北京市公共空间改造提升三年行动方案》，市政府固定资产投资对城市公共空间改造项目予以全额支持。但近年，在项目入库、项目实施过程中，仅在城六区和通州区试点推行，还没做到全市覆盖。怀柔科学城作为国内三大科学城之一，地理位置特殊，应提前准备盘清家底，争取支持、顺利入库。

二、制定政策细则。《条例》第四十条规定，市、区人民政府应当加强对实施主体编制实施方案的指导。城市更新涉及勘探设计、招投标以及与工程相关的群众工作，为避免在实施过程中出现政策漏洞、减少群众矛盾纠纷，应当组织相关部门制定区域内政策实施细则，构建以《条例》为核心，统筹居住社区、老旧商办、公共空间等综合因素，强化明晰工作机制、总结已有经验和成功做法，建立健全监督管理体系，有序推进高质量街区更新，防范于未然，保障民生工作的顺利实施。

三、明确要素保障。争取市级资金投入的同时，积极推进城乡、各领域、各项目之间的平衡发展，同时提升社会资本参与积极性。《条例》明确，市区人民政府应当对涉及公共利益、产业提升的项目予以资金支持，鼓励通过发行地方政府债券、企业债券等方式筹集改造资金。纳入城市更新计划的项目，依法享受行政事业性收费减免。鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新，满足城市更新融资需求，鼓励公积金支持更新项目。建议我区在实施过程中用足用好政策，抓住机遇提升城市格局。同时，怀柔区人民政府可会同国资委、财政局、发改委等部门研究搭建城市更新平台公司，设立城市更新基金等工作。

四、规划实施方案。城市更新涉及六大板块，《条例》三十四条针对产业园区及老旧低效楼宇明确提出：区人民政府应当建立产业园区分级分类认定标准、物业主应当及时更新。从政策红利上分析，老旧园区改造补贴最为可观且与怀柔本地特色契合度高，可依托科学城溢出效应，提前谋划积极转型。为推动腾退空间和低效楼宇改造利用升级，进一步释放高精尖产业发展空间资源，市发改委印发了《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）》，可通过投资补助或贷款贴息的方式予以支持。2022年以来相继颁布的《2022北京市高精尖产业发展资金实施指南》《关于2022年北京市高精尖产业发展资金老旧厂房更新利用奖励政策的补充通知》，鼓励在京企业在不改变工业工地性质的前提下利用工业腾退空间、老旧厂房开展先进制造业项目建设。

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