湖南日报·新湖南客户端通讯员 李艳玲 何萍 阳莎

从长沙往东，开车不到半小时就到了浏阳经开区，这里如同一幅热火朝天的画卷在铺展，道路在不断延伸，工厂在加速增多，高楼在拔节生长，学校医院在这里聚集，生活广场也在精致呈现……

一个园区，一座城。26年，浏阳经开区书写了高质量发展的壮丽篇章，成功迈入千亿级国家级园区行业，跃升至全国国家级经开区57位，连续三年获评湖南省“五好”园区创建综合评价先进园区，入选中国2023高质量发展营商环境最佳园区，开启长沙十个重大城市片区金阳新城建设的大幕。

(相关资料图)

园区鸟瞰图

“兵马未动，粮草先行”。浏阳经开区高质量发展离不开管委会旗下湖南金阳投资集团有限公司（下称金阳投资集团）和湖南金阳新城建设发展集团有限公司（下称金发集团）国有企业优质公共服务的强大支撑。园区的一桥一路、一管一线、一草一木等都是“国企担当”。随着园区的不断发展壮大和金阳新城建设的全面推进，如何深化国企改革，提升企业核心竞争力，发挥骨干支撑、引领示范作用，扛牢政治责任、经济责任、社会责任，这是浏阳经开区一直在思考、探索、推进的重大命题。

金阳文化艺术中心

破题，有的放矢

从上世纪90年代初开始，中国国企改革一直在路上。2015年国家发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，2020年《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》出台，至此，我国国有企业改革进入新阶段。

浏阳经开区在国企改革的路上，醒得早、起得早，2015年就开始着力推进国有企业市场化转型，2020年出台了《全面实施国有企业改革三年行动计划（2020—2022年）》，2023年再次出台《国有企业改革转型工作实施方案》，国企改革进入“深水区”。

金阳投资集团办公楼

在国企改革的路上，浏阳经开区逢山开路、遇水架桥，旗下两大国有企业集团并驾齐驱。金阳投资集团成立于1999年，虽然成立时间较早，但是起初产业布局和资产结构较为单一，主要功能为政府融资平台，同时承担了园区的基础设施建设，资金投入大，债务负担重，盈利能力不强，在市场经济的大环境中，这种重资产模式导致企业发展受限。

金发集团办公楼

2020年，浏阳高新区合并至浏阳经开区，国有企业面临更为艰巨的改革整合任务。经功能合并、层层精简，最后整合为目前的金阳投资集团和金发集团。金发集团同样面临着共同的问题，例如功能和业务比较单一，主业不突出，开发市场业务能力不足等等。

没有走过的路处处是荆棘，没有蹚过的河步步有暗流。找准国有企业改革“破”与“立”的关键点、着力点，坚持问题导向，方能有的放矢地推进改革。

破局，蝶变新生

改革，既要触动利益，也要触及灵魂，难度之大，可想而知。找准最精准的切口破局，是国企改革蝶变新生的关键。两大国有集团在破局新生、高质量发展路上一往无前。

长沙e中心

金阳投资集团市场化改革抢先一步，2021年出台了《湖南金阳投资集团有限公司战略顶层设计报告》，争取了浏阳市委、市政府的合理赋权，提升了办事效率和市场竞争力。进一步理清职责边界，同时将公益性投资债务剥离，大力去行政化，实现了轻装上阵。另外，集团优化了业务板块，布局了优质赛道，确定了以工业地产、绿色公用、产城服务、产业投资为核心的“3+1”业务布局，建立起较完整的产业生态体系，公司注册资本也增至110亿元，主体资信评级AA+，极大提升了盈利和投融资能力。

金阳投资集团的成功“试水”对金发集团的持续改革提供了借鉴和参考。金发集团此前进行了多轮机构重组和业务板块优化，市场化步子迈得越来越坚定。在他们的战略规划里，聚焦市场化转型，着力推进业务板块的优化重构是其改革重点，公司致力于打造集城市建设、运营、投资、综合配套服务为一体的金阳新城发展综合运营商和产融结合的创新型国有企业，形成以城市建设、城市运营、资产经营、产业投资、生物医药“五大主业”板块协同发展，实现市场导向清晰、治理结构灵活的发展格局，这是他们的发展路径，更是他们驰而不息的奋斗目标。

破浪，行稳致远

2020—2023年，三年改革转型，对于金阳投资集团、金发集团来说有阵痛，更有收获。

金阳水厂

金阳投资集团完成了从政府性投融资平台到国有资本投资运营公司的转变，现代企业发展道路越走越宽，多个业务板块齐头并进。供水、污水处理以及配售电等是金阳投资集团主要的公益事业板块，总供水能力达到23万吨/天，总污水处理能力13.5万吨/天，是原来的3倍，服务于园区企业和周边乡镇群众25万余人。负责上述业务的浏阳经开区水务股份有限公司，2017年在新三板挂牌，目前正在进一步整合资源，着手推进上市工作。

值得一提的是，金阳投资集团售电业务走在全省前列，其子公司浏阳鑫能配售电有限公司，是湖南省首批参与电力市场交易的售电公司之一，在园区的售电客户达到100家以上。同时抢抓新能源风口，打造发电业务版图，投资光伏发电项目，预计今年年底光伏发电站装机规模将达到100MW，在省内国家级开发区同类公司中都是屈指可数的。

金阳智中心

随着土地资源越来越稀缺，金阳投资集团决定向空中求发展，向空间要效益，先后建设了长沙e中心、金阳智中心、创新创业园等5个“园中园”，总建筑面积65.73万平方米，目前已入驻企业215家。让工业上楼的模式，不仅提高了土地利用率、企业的集聚度，而且为园区提供了企业孵化池、创新策源地。金阳智中心定位为医疗器械产业园，在短短三年时间引进160多家优质医疗器械项目，取得二类医疗器械注册证800多张，开办医疗器械生产许可证90余张，这样的聚集速度在全国都是罕见的。

项目投资是金阳投资集团当前正在重点突破的业务板块。目前，金阳投资集团共参与设立20只基金，投资额超过12亿元，通过对重大产业项目股权投资，收益也在节节攀升。与此同时，金阳投资集团抢抓基础设施领域不动产投资信托基金的政策机遇，探索资产证券化之路，目前公司正在积极推进实施产业园公募REITs项目，盘活存量资产，为公司发展注入新的活力。

金城大道改造工程

在浏阳经开区的发展战略里，国有企业既要“造血”盈利，又不能忽视城市服务功能。而金发集团则承担了城市配套建设功能。走在浏阳经开区，目光所及，例如道路建设、项目平地、管网铺设、学校医院、绿地公园、公租房等等均由金发集团建设。即使在骄阳似火的8月，工地实行错时上班，建设工地仍热火朝天。在金城大道提质改造项目现场，刘师傅告诉笔者，他们正在赶工期，要确保今年10月1日分段通车。下月就要投入使用的金阳麓山小学、金阳新城人才公寓等，都在加班加点做最后的冲刺。金阳新城人才公寓项目是金阳新城的孵化人才公寓，填补了园区高端人才公寓租赁市场的空白，而且比市场价更优惠。目前，金发集团建设运营的公租房达到8.4万平方米。

除了城市建设板块，智慧城市运营管理也是金发集团正在积极推进的项目，目前，已完成智慧政务、智慧环保、智慧国土、智慧城管、智慧应急等应用系统建设。

金阳新城起步区规划图

在金阳新城起步区的规划图里，我们更能看到金发集团正在谋高谋远，这里将是整个金阳新城片区开发的“引爆点”，建设用地规模5.31平方公里，规划居住人口7万-8万人，将形成‘双芯双廊、一环四片’的空间结构，致力于将片区打造成为“门户创智芯、青年有为城”，打造区域创新和消费中心，这是对起步区的规划定位，更是这座新城由此腾飞的解锁密码。如今，起步区建设如火如荼，彰显了起步即冲锋的状态，这座新城正加速崛起。

普瑞玛公司实验室

作为金发集团发力生物医药领域的主力军，其下属子公司湖南普瑞玛药物研究中心有限公司（简称“普瑞玛公司”）交出上半年硬核“成绩单”，实现业务收入4204万元，同比增长17.62%。同时，公司还获批为创新医疗器械生物学评价湖南省工程研究中心，是同时拥有省级重点实验室和工程研究中心的机构。

普瑞玛公司是湖南省唯一一家通过国际AAALAC认证的机构，拥有国家创新药物孵化基地、新药药效与安全性评价湖南省重点实验室等多个国家级与省级药物研发平台。作为一家公共服务平台，普瑞玛公司一直以来致力为园区医药企业提供服务、节约成本，坚持科研服务与自主研发两条赛道并重，目前正在积极推动公司IPO上市，为园区产业发展赋能。

国企改革是一场持久战，既是推进经济结构转型的经济改革，也是一场提高政府治理效能的政治改革。两大国有集团没有满足于现状，在近日园区召开的国有企业改革转型专题研究会上，再次抛出持续深化改革的实施方案，围绕坚持党建引领、优化组织体系、明晰主体权责、做强做优主业、盘活“三资”等重点，推进改革转型，继续当好建设主力军和高质量发展排头兵，努力建设具有核心竞争力的国内一流国有企业集团。

风正时济，自当破浪前行。我们相信，在浏阳经开区建设具有核心竞争力的现代化产业园区和金阳新城快速崛起的新征程上，金阳投资集团、金发集团必有更大作为。

关键词：